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廉潔深圳丨并非所有企事業單位人員都是監察對象,是否行使公權力履行公務是界定關鍵

來源: 2019-06-24 17:39:09  星期一

深圳全市紀檢監察機關“信訪舉報宣傳周”活動今天(18日)進入第二天,據了解,去年3月《中華人民共和國監察法》實施后,將所有行使公權力的公職人員全部納入監察對象,不僅實現了監察對象“全覆蓋”,也實現了從監督“狹義政府”到“廣義政府”的轉變。



“但這個監察對象 ‘全覆蓋’,并不意味著所有人都是監察對象,依然有其法律規定的明確范圍,判斷是不是監察對象,關鍵看他是否行使了公權力、履行了公務。”市紀委監委信訪室相關負責人如是說。






六類監察對象可向紀委監委舉報


按照《中華人民共和國監察法》第十五條規定,有六類人員是明確的監察對象,如有違紀違法問題,可向各級紀檢監察機關舉報。







不是所有國企人員都是監察對象


實際工作中遇到的一個常見問題是,不少人誤認為所有國企人員都是監察對象,其實不然。



該負責人提醒說,不是所有國企人員都是監察對象,主要是領導班子成員、負有經營管理責任的中層和基層管理人員。



具體可以分為以下幾類:


· 領導班子成員,比如董事長、副董事長、董事,總經理、副總經理,黨委書記、副書記、紀委書記,工會主席等;

· 對國有資產負有經營管理責任的國有企業中層和基層管理人員,包括部門經理、部門副經理、總監、副總監、車間負責人等;

· 在管理、監督國有資產等重要崗位上的工作人員,包括會計、出納人員等;

· 國有企業所屬事業單位領導人員以及負有經營管理責任的人員。



普通員工通常情況下不是監察對象。




還有一類情況值得特別注意,沒有行政管理職責的專業技術人員、科研人員,臨時參與職權相聯系的管理事務,包括評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在該項目范圍內,這些人員也屬于監察對象。



有這樣一個典型案例:趙某,非中共黨員,某縣國有醫藥公司技術部高級工程師,是該國有公司自行聘用的工作人員。2017年4月,該公司公開招標采購醫療用品,趙某作為采購小組成員,收受醫藥器械供應商人民幣5萬元,并承諾為其提供幫助。



“判斷是不是監察對象,關鍵看他是否行使了公權力、履行了公務。趙某本不屬于管理人員,但是他臨時從事與職權相聯系的采購事務,并利用職權實施了職務違法和職務犯罪行為,此時就屬于監察對象?!痹撠撠熑苏f,即使是國有企業管理人員,如果不是在從事公務活動中違法犯罪,也沒有利用自己的職務之便,該行為也不屬于監察范圍。



紀檢監察機關是 “監督的監督”



不少市民也提出疑問:


如果一名沒有擔任任何管理職務的普通教師和醫生,收受了家長或患者的“紅包”,他們能算是監察對象嗎?



該負責人回答時說,公辦學校、醫院等單位中,只有從事管理的人員才是監察對象, 比如,公辦學校的校長、副校長,科研院所的院長、所長,公立醫院的院長、副院長等。在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員,包括會計、出納人員,采購、基建部門人員涉嫌職務違法和職務犯罪,監察機關也可以依法調查。



對沒有任何管理職務的普通教師和醫生,如果其出現收受“紅包”等違紀違法問題,首先應當是其主管部門進行管理和監督處置;如果主管部門不履行主體責任,對于自己主管范圍內的問題視而不見,或者是見而不處,則應當由紀檢監察機關對該主管部門黨組織和有關領導干部的失職瀆職行為、不作為問題進行監督,依法采取相應的調查處置措施。




“也就是說,紀檢監察機關是 ‘監督的監督’,而不是要代替行業主管部門進行 ‘管理中的監督’。”該負責人解釋說。


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